征地手续张冠李戴 占地没有四至范围

    在土地的价值日益为人们所重视的当下，江西省上饶市信州区却发生这样一桩离奇事件：其管辖的北门街道办事处郭门村二组的800余亩土地不知什么时候被“征用”了?面对村民的质疑，相关部门竟拿出10年前的《江西省建设用地审批表》来证明该占地手续合法。

    “这个审批表不是省政府正式批复文件，不应作为土地审批手续来用。”二组的村民说：“就算它能充当正式文件使用，省国土厅2003年7月16日审批的这个批件也不能拿到今天来用，更不能说这就是强占我们的土地的合法依据。”而事实却是，这个没有明确界址的批件，不光成了可以任意跨越时限、还能想占哪块地就占哪块地的“万能批复”。难怪老百姓说：这里连个说理的地方都没有了!

                  征地手续张冠李戴村民质疑少批多占

    5月21日，二组村民姚文辉等人带领记者到实地查看。“我们二组的800多亩土地在三清山大道北侧、凤凰大道西侧。你们看，这里正在进行中航城项目施工，其占地面积包括我们的土地少说也有3000多亩。”姚文辉说：“三清山大道南侧、长塘路东，以凤凰东大道为界总面积有1500亩，而这是2003年省国土厅批复的佳利商贸城土地，现在叫江南商贸城。”

    据了解，2002年9月，香港佳利投资有限公司进驻上饶，与上饶市政府签署合同，计划投资12亿元建设商贸城项目。项目地址在北郊王家坝的北环路以北、长塘路以东，即现在的江南商贸城的位置，该项目属一次性规划分二期建设。

    江南商贸城的所占土地，就是当年经省国土厅审批、省政府同意由上饶市政府将信州区北门街道办事处民主村、沽塘村、郭门村及东市街道办事处东门村农村集体农用地21.3623公顷转为建设用地，其中耕地15.5861公顷；同意征收征用农村集体土地42.0114公顷，作为上饶市2003年度第一批次城市建设用地。

    江南商贸城这块地换算后的总面积是630.171亩，其中包括郭门村的土地32.786公顷，约合491.79亩。 这些土地是郭门村七、八、九、十组的耕地，二组在这个地块没有地。所以，当信州区、上饶市等国土部门发以此次批复作为征用二组土地的依据时，村民姚明水、姚文明等人认为，这是“张冠李戴”、企图“鱼目混珠”。

    更多的村民则认为，江南商贸城的建设是明显的土地违法现象之一——少批多占。因为这600多亩土地，不足以装下偌大的一个商贸城。而中航城项目对二组土地的侵占，是另外一种性质更为恶劣的土地违法现象——未批先占。

                  界址不清混淆视听 未批先占强行开工

    对于辖区内土地、山川、河流、林木最为清楚的莫过于生于斯、长于斯，并以土地为生存的根本农民，当然也包括当地的土地管理部门。“中航城项目占用二组土地800多亩。”二组村民姚文明说：“这些土地中，有承包证上的水田124亩，加上村民开荒增加100多亩，总量达到了200多亩。另外600多亩是村民的林地、旱地和坡地。”

“我们世世代代生活在这里。土里刨食的生活让我们格外重视土地，只希望它增加，不希望它减少。天天盼它肥沃，就害怕它贫瘠。”二组村民周建军说：“如果中航城有征地手续，我们怎么会不知道?”

对于郭门村二组的土地是否被依法征用的问题，2010年11月29日，江西省国土厅执法监察总队曾出具一份《关于对信州区郭门村二组村民信访反映情况的核实意见》。该意见指出：经与审批图件对比，目前村民指认的地块范围内，涉及信州区土地427.2亩，其中351.1亩属已批准的上饶市第一批次城市建设用地范围，其余土地均为存量建设用地。

二组村民认为，如果这次批复包含其土地，再加上本村七、八、九、十组的土地，起码有1300亩。这么多的土地，仅有一纸不足500亩地的批复是征用不完的。

另外，二组村民还提供了相关证据佐证其土地未被征用。其一是2004年6月10日，北门乡政府发给村民周惠新的“农业税及附加核定数额”，其计税面积4.32亩，当年农业税及附加合计158.61元。其二是北门街道财政所2008年4月23日发给村民姚尖仔的粮食补贴通知书。该通知载明：补贴其资金185.18元。每亩补贴标准53元，其中粮食直补资金每亩11.8元，农资综合补贴每亩41.2元。

由此，村民质疑：如果其土地2003年就被征了，怎么2004年还缴农业税?2008年还有种粮补贴?这是为什么?

记者在采访期间，未能在上饶市和信州区土地主管部门获得已审批土地的四至范围，更没看到二组相关土地的批文。就连当地政府官员也不得不坦承：当年的征地手续不那么规范，问题肯定有。

对于正在施工中航城项目，记者问其有没有批文、有没有未批先占土地的问题，接受采访的当地官员均予以回避，但一直强调商贸城建设带动了当地经济发展。

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